江苏乡村农房空置率达35% 有偿出让惠及农民

2018-03-19 02:06

   3月12日下午,盱眙县官滩镇霍山村一片新复垦整治的农田前,村会计葛怀刚对记者介绍说:“这块连片农田有3100多亩,沟渠道路、养龙虾用的田边深沟刚弄好,再过一阵就可以放水投放龙虾苗、栽插水稻秧苗了。”

   去年5月起,盱眙县开展农村宅基地有偿退出试点,霍山村是首批试点村之一,全村有640户农户自愿参与,涉及宅基地面积共1100多亩,平均每户拿到补偿款12.34万元。

   霍山村军西组农民崔风广是个农机手,他向记者透露:“绝大多数村民平时都居住在城里、镇上或者村民集中居住点,这里留下的房子基本上都是上世纪90年代建的瓦房,百分之七八十空置,日益破旧,有的甚至成了危房,县里征求有偿退出意见时,98%的农户都表示愿意参与。我在2005年就搬到了村里统一规划、交通方便、配套设施完善的村民集中居住点,这次退出的宅基地涉及面积800多平方米,包括破旧的老瓦房以及房前屋后的竹园、菜地,有偿退出等于让我白得了17万元钱。”

   盱眙县委农工部部长陈渐垒介绍,他们在调查中发现,全县农村住房有近40%是空关房和半空关房,住房和土地资产的闲置、浪费现象极为严重,县里提出农村宅基地自愿有偿退出改革试点方案后,得到基层政府和广大农民的积极响应。

   在有偿退出改革试点中,盱眙县注意坚持几项原则:第一是农民自愿、依法推进。实施前首先征求村民意愿,全村85%以上农户同意后方可实施,少数不愿参与的农户宅基地及房屋保留不动;二是退出跟房子安置、土地整治、产业规划结合起来,农民可以自主选择拿补偿款或拿安置房;三是妥善处理好特殊情况。对建不起买不起房的五保户、低保户等经济特别困难农户,在村民集中居住点自建或购房时给予优惠和补贴、分期付款、无偿居住等。对少数建造年代新质量好的楼房,收购下来后用作新型经营主体的农业用房如农机库、农产品加工储藏设施或用作观光休闲农业用房。

   有偿退出具体由县国有企业天源水务公司负责操作。农民退出宅基地,天源水务公司提供补偿,标准为1.7万元—2万元/亩,其中不少于70%的费用支付给农户,其余给村集体经济组织。农户退出后不再享有原宅基地范围内的土地使用权、承包管理权和林权等,这些权利收归村集体经济组织所有,统一经营管理。退出宅基地上的房屋由具备资质的房地产评估公司评估后,另外给予补偿。退出后腾出的土地,由公司负责平整复垦成耕地后,经上级国土部门验收批准,到有关交易市场转让出售土地使用指标,每亩可得到30万元—50万元的收入,企业扣除各种成本外,所获收益继续用于农村土地整治。县里还出台奖励政策,镇里每完成1亩农村宅基地的退出和复垦,进入建设用地指标储备库,县里奖励3万元。

   实施农村空置宅基地有偿退出,有利于调动各方面积极性。葛怀刚给记者算了一笔村级得到的收益账:农民宅基地退出补偿款30%归集体所得,每亩可得5100元,全村去年退出共1100亩,村级共获得561万元的一次性收入。宅基地整治复垦后,土地面积多出近500亩,加上原来的1100亩共计1600亩,公司把耕地经营权交给村里,按每年每亩租赁费800元计算,村里每年可得到120多万元稳定收入。

   霍山村原来是“省定经济薄弱村”,村集体经济年收入仅5万元,累计负债77万元,如今一下子摘掉“薄弱村”帽子。至于农民,除了获得一次性补偿款外,退出宅基地后能专心外出务工,承包地流转给他人种植,可以得到租金。村里复垦整治土地租赁给新型农业经营主体经营,要求优先雇佣本地农民,村民又可得到一笔务工收入。村集体经济股份合作社取得土地租赁等经营收益,农户还可得到会员分红。

   陈渐垒说,这项改革试点去年进展十分顺利,今年盱眙县准备全面推开,并列为县政府今年十大富民工程的第一个工程,计划退出农户1万户左右,同步推进土地整治面积10万亩左右,新增农村土地流转面积20万亩左右。

   随着城乡一体化加快发展,很多农民跳出“农门”向城市转移,村庄“空心化”现象日益严重。据调查统计,全国乡村农房空置率大概在15%左右,江苏更高,平均达35%左右,有的地区甚至超过50%。长期从事农业产业经济和农业政策等“三农”软科学研究的省农科院农经所所长朱方林,对盱眙的这一改革探索十分关注,多次前去调研和指导。他说,中央近年来多次就农村集体经营性建设用地同地同权同价入市改革、农村宅基地有偿退出改革发出号召,并在有关省市开展试点。他算了一笔账:我省乡村人口2581万人,乡村人均居住面积55平方米,总面积14.2亿平方米,按空置率35%测算,闲置农房面积近5亿平方米,按30%建筑密度推算,农村闲置农房面积所占用的农村宅基地面积近248万亩。

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